再说现代“东西厂”：中共纪律监察体制问题

永平来稿／有人在我的文章《纪检成现代“东西厂”？中国最大权力机构》后面回复，说“平民老百姓怕个屁啊，写文章的人很幼稚。”这说明在中国，一般的平民百姓，还是乐见于纪检部门抓贪官的，不管你抓的原因是真反腐，还是还权力斗争，而且认为这种权力的大与小，失控与否，与自己关系不大。

鲁迅曾用“作了奴隶，还很欢喜”来描述过这种心态。这种不觉醒，是最能无意中为虎作伥的。因为如果一种权力大到人们无法监督制约它的程度，恐怕就与一般的平民百姓有了莫大的关系。一是从根本上破坏了百姓生存的法制环境，二是这种权力就会变成一种根本没有力量可以左右它的最大的分肥集团，倒霉的最终还是一般百姓。

说纪检系统成了现代的“东西厂”，是因为这两个系统，无论从形式、办案原则及办案手段以及其步步做大的成长过程上，都具有惊人的相似。式上，纪委和监察现在是合署办公。据知情人士说，中央纪委和监察部，对外是一套班子两块牌子，内部也分成两个大院办公，纪委所在地内部统称就叫“东院”，监察所在地内部统称就叫“西院”，真是何其近人相似的一幕。

而在办案原则，更加相似。

首先，厂卫有侦查缉捕权，其范围主要是涉及国家政权的大要案。其次，有监督审判之权。依明律，厂卫有讯问权，无判决权，所谓“大狱经讯，即送法司拟罪”。但实际上法司摄于厂卫得宠于皇帝的淫威，对其所交案件，虽然“洞见其情，无敢擅改一字”，以至于其时有大臣有“法司几成虚设”之叹。最后，有法外施刑之权，厂卫“杀人至惨而不丽于法”，法外酷刑致死人命不负责任。

在这些方面，现在的纪委机关与明时的厂卫何其相似。现在的纪委（监察局）有侦查权（在相关法律中用的是调查），有监督各个国家机关行使权力的职能，同样也没有判权。

没有审判权，可能也是想通过司法上最后一程序来多少能纪委起到一点约束，但这一点形同虚设，检察院权力却没能得到正确全面的行使。相对于纪委，从上到下对检察权的行使都做了限制。如进行调查要向同级党委书记或政法委书记汇报，一般而言，一旦汇报，地方党委常就要求纪委先行调查，从而使一批本应受到追究的人不了了之，干扰了检察权的独立行使。检察机关对纪委的监督更显得吃力，虽然从这种监督是法定的。

而纪委的监督审判之权，目前是最被诟病的侵犯人权的方面的“双规”（即纪委的“在规定的时间规定的地点交待问题”）“两指”（即监察局的“在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明”）。在现实生活中，常常是规定（指定）在宾馆中，对涉嫌违纪违法的人员进行长期的限制人身自由，甚至采取一些过激的手段而进行调查，有的长达数月，甚至还有长达一两年的，虽不是刑罚，但有过而无不之。

而纪检所依赖的手段，更与东西厂没有区别。

一是告密制度。最近何清涟把高等院校的“信息员制度”称作“现代‘东西厂’制度再现”。其实告密是纪检进行权利斗争的最常用手法。如一个省纪委的处室，可能直接无法对一位副省长动手，但可以通过让副省长的对手写匿名信、告密信的方式，对副省长的秘书或身边亲信下手，通过打击其亲信，让其在政治上失势，从而达到打击对手的目的。这也是一个省纪委处长可以让一个市委书记发抖的原因。

还有就是窃听手法。历史上的酷吏最爱用这个手段，现代只不过换成了高科技手段罢了。想窃听谁就窃听谁。美国911以后，布什政府为了防范恐怖活动，要对一些疑似人员进行窃听，不得不通过国会修改法案。而在中国，从来不需要这么麻烦。过去是国家安全领域可以随意这么做，现在是纪检系统也随意窃听。比如你作为一个普遍工作人员，一般老百姓，你的上司不知得罪了谁，或者你的上司跟错了人，那个人对政治对手算计，被纪检窃听，而你不幸，平时跟这个上司关系还不错，好了，你一定是在被窃听的范围。

哪里还有什么人权。

最说明两者相似的，是它们成长过程。现在一提起腐败，通常被认定的第一个原因就是所谓监督不力。中共现在党内有纪律检查部门，政府有监察部门，有预防腐败局，有审计部门，检察院有反贪局，世界上有哪个国家有这么多专门的监督部门呢？

现代各个地方政府里的监督机构，跟被监督的对象属于同一个级别，同级之间，监督的有效性不高。于是改进，纪检委级别提高了但腐败却更加剧烈。又有人认为监督部门跟地方党政负责部门，有隶属关系，于是监督部门尽量独立，由中央直线领导。但是，如果监督机构也出问题怎么办？那就再派监督监督者。现在，听说已经开始实行中央向地方派巡视员制度，类似于古代的钦差大臣，此举能否有效遏制腐败，历史其实已经给出了回答。

历史上，这么多的监督部门，大概也只有明代可以相提并论。从制度层面讲，明代的监督机制十分发达。除了锦衣卫、东西厂之外，历朝都有的监察机构自然少不了，只是不叫御史台而叫都察院，辖十三道御史。原来专门的谏官给事中，此时也演变成分布在六部的监察官，从给皇帝提意见，转变为给京官挑错。除此以外，各省还派有专门定期驻省监察的巡按，后来再加派巡抚、总督。政府体系之外，皇帝还要派自己身边的人，到各地监察，有矿监、税监，最重要的是监军，正因为如此，被阉割过的宦官，到了明代被尊称为太监。

与现代相类似，巡府总督之类的设置，就是因为巡按的位低不中用且普遍被地方官收买，于是派下来六部堂官一级（类似部长和副部长）的人挂上都察院的副职，下去做巡抚、总督。这更了不得，巡抚、总督直接就把地方的三司变成自己的下属，以至于最后干脆演变成地方上的最高负责人。

这些监督职务的设置，按明代的说法，其实不过是又多了几道分肥而已，如监军，“监视之设，止多一扣饷之人。监视之欲满，则督抚镇道皆有所恃矣。故边臣反乐于有监视，功易饰，败易掩也。上（指皇帝）性多疑，有监视，又有监视监视者，多一人有一人之费，穷边士卒，何不幸一至于此。”

只要官员是只对上负责的，无论有多少层监督都无济于事，监督最终都会变成分肥。参考历史，舆论普遍认为，行政权力的制约和监督，比较有效的方式是自上而下的单独系统的监察。而监察权有效的行使，关键在于社会舆论的存在，监察权变成分肥权，是监察机构最大的危险。要想防止这种现象的发生，监察人员的定期轮换是必要的，但最重要的是保证舆论对行政权和监察权的制约，用现代社会的话来说，就是要有舆论的第四种力量。当然，前提是官员必须对下负责。

从现代法治理念来说，任何一个机关都不能有绝对的权力，有权就须有责。而目前，纪委监察机关在各个权力中处于权力金字塔顶端，是一个没有制约没有监督的机构。可是，纪检又有什么相应的责任呢？在不履行或履行不力的情况下又有谁追究它的责任呢？我们说，失去制约的权力就会产生腐败。纪检滥用权力等现象不断见诸报端，在没有新闻监督的情况下，这些还只是冰山的一角罢了。

明成祖、宪宗设立东西厂的目的为了监督外官，我国现在设置纪律监察同样是为了监督官员，而在实际操作中由于其权力失去制约，均成了个别人谋取私利的工具。纪检这种中国特色的监督体系，正成为中国历史上继“东西厂”之后最令人吃惊的分肥集团。

吃饭权是最大的人权，吃肉权呢？

饭堂卖臭猪肉一个月：广东中学生骚乱

明报专讯/广东茂名日前发生中学生骚乱事件。电白第一中学的数千名学生因学校餐厅售卖发臭的猪肉，怀疑事件中有腐败行为，愤而示威，有人打出「外争权益，内惩奸商」的标语牌，有学生高喊「还我人权」的口号，愤怒的学生还将食堂小卖部砸烂。最后，校方出面解释臭猪肉出现的原因，事件才暂时平息。

促内惩奸商高喊「还我人权」

据多个内地网站报道，事发本月17日中午，电白第一中学的在校就餐学生发现餐厅的饭菜中猪肉发出恶臭，不敢食用。有学生问饭堂人员，猪肉为什揦这样臭？她回答说「你们已经吃了一个月臭猪肉」。学生们忍无可忍，要求饭堂作出合理解释。由于饭堂没有答覆，当晚，学生群起抗议，女生也来声援，并高喊：「还我健康」、「臭猪肉」、「黑心老闆」，甚至有些学生喊出「还我人权」等口号。

有消息指，学校饭堂由校领导的亲戚承包，肆意妄为，有关部门即使是防疫站也不敢管，因此死猪肉、臭猪肉可畅通无阻。

校领导亲戚承包防疫站难管

18日早晨，学生们陆续收到有关当日中午到饭堂聚集抗议的短讯，中午下课后，学生纷纷向餐厅挺进，人声鼎沸，有人敲饭桌，有人敲饭盒，要求饭堂管理人员出来解释。学生高呼「抗议！抗议！抗议」、「饭堂老闆出来！」等口号。有两位抗议的学生举覑白底红字的大标语牌，写覑模彷五四运动的「外争权益，内惩奸商」。

由于聚集的学生愈来愈多，楼梯被围得水泄不通，有激动的学生掀翻餐厅窗口前的饭桌，还有学生放鞭炮，餐厅到处瀰漫火药味。当天下午3点10分，校方出面解释臭猪肉的原因，并承诺尽快改善后，学生才和平散去。

RFI：西藏八千余人在“冬季严打”行动中受调查

发表日期 28/01/2009 更新日期 28/01/2009 14:15 TU

法新社援引总部设在美国的国际声援西藏组织发表的公告，称在1959年西藏事件五十周年纪念日之前的几周，中国西藏警方本月十八日发动了名为“严厉打击”的镇压活动。对数千人展开调查，并有数人被逮捕。

法新社援引中国西藏官方媒体网站透露的消息报道，西藏警方在一周内对8424人进行了调查，其中有81人受到警方的传讯。警方还逮捕了两名年轻人，理由是在他们的电话手机中发现了反政府言论。另有一些人涉嫌盗窃、卖淫以及其他暴力活动。拉萨警方没有对这些消息发表评论。官方网站的消息称，此次“严打”行动旨在在藏历新年到来之前，营造良好的社会氛围。但国际声援西藏运动组织则认为，“严打”行动目的是为了在达赖喇嘛流亡五十周年以及去年拉萨骚乱一周到来之际，恐吓藏人。

另据挪威西藏之声透露，西藏警方近日打死了一名进行和平示威的藏族青年。挪威之声援引达兰萨拉藏人南杰次仁引述境内消息透露，西藏昌都地区察瓦左贡县乌雅乡3名青年藏人于本月20日下午三点钟左右，手持西藏国旗和各种抗议横幅，高呼「西藏独立」、「允许达赖喇嘛返回西藏」、「停止剥夺宗教信仰自由」等口号在左贡县城展开了和平示威游行活动，当时，中共公安残酷毒打这三名示威藏人，此外，当地公安还拘捕了另四名当地藏人。

西藏之声透露说，目前有消息确认，遭逮捕的七人中，一名名为白马才华的二十四岁的青年被警方打死，被拘捕的7名藏人中已有三人获释。

位于印度北部达兰萨拉的流亡藏人在昨天晚上举行烛光游行集会，纪念和哀悼被中共公安毒打致死的藏人白玛才华以及所有被杀害的西藏同胞。

喜看香江归化

孔捷生：亚视直播春晚 一国一制不远

苹果日报/中国“党文化”北风南渐，如同雾锁香江的“烟霞”。香港亚视首次直播央视春节晚会，更显示「一国一制」已为期不远。

以往香港本埠的贺岁骚，喜庆讨彩固然是硬道理，媚俗搞笑压倒一切，但再庸俗也没有政治佐料。而大陆春晚何止于佐料？政治根本就是大年夜的主菜，劲加「党疼国爱」之香精、味素、酱料，再辅以自豪发酵粉、幸福染色剂和记忆漂白剂，总之七荤八素，烩成色味香俱全的「九大簋」年夜饭。

试看大陆春晚舞台，那些人肉道具一个比一个更具幸福感和自豪感，言谈举止严重不正常，彷彿人人都有智障。中国人真是那麽弱智吗？当然不是。只不过，假若这等智商真係国人的平均标准，这样的人民实乃全世界最忠顺、最乖巧、最好统治的人民。春晚舞台之集体人格和智商，正是我朝精心打造出来的样板。从纽约「海归」回清华大学书（后愤而辞职）的画家陈丹青，在谈到京奥时说：「这个国家不鼓励智力活动，对体力活动的鼓励，也是出于政治目的。」此语用于春晚也颇为合适。

殊不知，当政者还嫌老百姓不够弱智，CCTV除春晚之外更要搞灯谜竞猜。那些灯谜简直就是侮辱人类智慧以及导致脑结石的「三聚氰胺」。譬如：「大二女生为何给温总理送围巾？」「胡总书记委託李源潮到延安传达啥信息？」「薄熙来的『原汁原味』为何亮人眼？」最肉麻的马屁灯谜是「胡总书记、温总理今年会到哪过春节」？还给了谜底提示：灾区？贫困地区？少数民族地区？港澳地区？红色老区？……结果胡去了井冈山，温去了震区映秀镇，前者亲力亲为磨豆腐炒栗子，后者为民下厨炒回锅肉。总之一荤一素，佳偶天成。

若是美国电视「脱口秀」搞竞猜，那多半是「掷向布殊那对鞋真是十码吗？」「总统就职典礼上，是大法官还是奥巴马读错了誓词？」「奥巴马和美国选民的蜜月期何时结束？」这样既不失娱乐性又具尖锐性的公共话题，中国会有空间去容纳吗？

央视倒有一个灯谜略有意思──「总书记的『不折腾』为何难倒国际媒体？」这确係超级谜语，还不在于它的繙译难度，胡锦涛究竟在指谁折腾和不许甚麽人折腾？别说国际媒体，中国人自己猜了足足一个多月，还是未有答案。

笔者以为，五七年大右派章乃器之子章立凡的《牛年竹枝词》最接近谜底，他以六四命题〈祭亡〉：「二十年来万事能，如今有旨不折腾。官家放火寻常事，我祭亡灵要点灯。」