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寅吃卯粮：河南企业被要求提前1个月缴税给政府

中国经营报

　　“你千万别说是我说出去的，我们这些企业现在月月提前多缴一个月的税给地方政府。”10月15日，河南省林州市一民营企业主罗荣（化名）“战战兢兢”地向《中国经营报》记者透露说。

　　在各地保增长的大战中，“寅吃卯粮”的现象还是出现了。有企业向《中国经营报》记者反映，2009年以来，河南省林州市（县级市）一些中小民营企业为“帮助”当地政府完成财政收入、GDP等指标，正在向当地税务部门提前一个月缴付税金。

　　“寅吃卯粮”惊现

　　“从2009年3月份开始，我们地方的国税局纷纷到一些企业去游说，称任务太重，希望企业能支援一下。”罗荣对记者说。

　　罗荣说，此后，他的企业和与之规模大小相当、效益稍好一些的民营企业在林州国税部门的“授意下”开始了提前缴税，他们戏称这是被“光荣”了。

　　据罗荣介绍，此次被要求提前缴税的企业多为年销售额在1000万元以下的民营企业，具体有多少家，尚不得而知。

　　“一些有规模的大企业，税务部门还不敢去碰人家，他们净找‘软柿子’捏。”河南林州市另一位企业主对《中国经营报》记者说。

　　据介绍，提前缴税的具体做法是，每个月提前预缴下个月的税金，如某企业8月份应缴税金是10万元，如此一来，这个企业在8月份应缴的税金则变成20万元，以此类推一直到2009年的12月末。

　　这种“寅吃卯粮”的做法显然是违法的，为何不去向国家税务总局反映？对于记者的反问，罗荣认为这是不可取的，“我们哪里敢得罪人家呀，今年形势不好，地方政府压力的确也很大，也可以理解吧。”

　　所谓“寅吃卯粮”，是指应该在下年收的税款提前在当年收了。这在税务部门的相关规定中是严令禁止的。

　　罗荣介绍说，地方政府的一些官员为此还宴请这些“响应”提前缴税的企业主，显然，为了让这些民营企业主乖乖听话，河南林州市的官员动了不少心思，在罗荣看来，这些官员用的是“大棒加胡萝卜”的策略，他认为，这种做法是有效果的。

　　记者了解到，国税局在此期间会根据企业往年缴税的情况预估一个额度，而此时，企业的销售行为尚未发生。“国税的指标是硬性的，地税则比较灵活。”罗荣如是解释国税预征的理由所在。

　　为此，《中国经营报》记者致电河南省林州市国税局办公室，一位姓王的工作人员并没有否认此事，但称不清楚此事，并请记者致电该局办公室主任，但在发稿前，记者尚未联系到该局办公室主任。

　　资料显示，河南省林州市是民营经济比较发达的地区，民营经济主要活跃在汽车配件、钢铁产业的一些加工行业。2007年，林州市财政一般预算收入突破5亿元，达到52266万元，比上年增长29％；财政一般预算支出突破10亿元，比上年增长 32％，收支规模双双迈上了新台阶，连续22年位居河南省各县（市）之首。

　　政绩考核倒逼

　　2008年，金融危机全球爆发以后，中国经济也遭受重创，为尽快走出危机，我国提出了“保八”的增长目标，而各级政府则“层层加板”。

　　事实上，省一级政府提出的目标均大于8%，比如，河北省政府提出的目标为9%，而河北某些地市一级则是10%，县一级已经达到了11%。

　　在河南，省政府则提出2009年GDP增长目标为10%，如此推算下去，河南省的县一级政府，提出的GDP目标至少应该在12%以上，而林州市正是河南省安阳市所辖的一个县级市，遗憾的是，记者并没有找到林州市2009年的GDP目标是多少。

　　“GDP、财政收入、节能减排”是考核一个地方业绩的硬指标，尤其是财政收入是做不了假的。”河北一不愿具名的县长对《中国经营报》记者说。

　　据这位官员介绍说，在河北如果连续三年完不成这些指标将被问责。在这位县长看来，2009年的“保增长”压力十分大，目前一直处于焦虑的状态。

　　而一个地方政府的财政收入来源除了土地出让金外，就是税收了。记者了解到，目前国税的25%已经划给地方支配，地税来源可供地方支配的基本能达到100%。

　　“在保增长的压力下，一些地方‘寅吃卯粮’、‘杀鸡取卵’的事情应该不足为奇。尤其是越贫困的地方，这种事情越多。”上述官员介绍说。

　　这位官员认为，相比于政绩考核，“寅吃卯粮”的风险要小很多。

　　“对于寅吃卯粮这种做法是严令禁止的，如果某些地方出现这种情况，我们一定会追查到底的。”10月15日，国家税务总局信访办一位工作人员对《中国经营报》记者说。

　　信访办的工作人员对记者表示，税务总局一直很重视这件事情，并于2009年5、6月份专门针对“寅吃卯粮”现象三令五申。

　　在这位税务总局信访办人士看来，如果有些地方出现这种现象，主要和地方政府下达的一些指令性目标有关系，以前他们也曾接到过类似情况的反映，但并不是普遍现象。

　　《中国经营报》记者拿到了一份材料，是2009年河南林州市政府给各市直部门下发的目标。材料上显示，林州市财政局一般预算收入完成8.12亿元，增长16％。其中财政部门完成19528万元。财政一般预算支出完成16亿元，增长22％；国税局：确保组织的地方税收达到26168万元，增长16％；地税局确保地方税收收入达到34922万元，增长20％；三产营业税增长35％。

　　走偏的“晴雨表”

　　有道是：税收是经济发展的“晴雨表”,税收的一增一减,客观上反映了经济运行的质量。

　　有专家认为，有些地方不按经济规律办事,有些穷的地方“越穷越收、越收越穷”、空转税款、寅吃卯粮的现象不乏存在,而有些富裕地方则是有税不收或寅粮卯吃,导致“晴雨表”的失灵,影响了经济的发展。

　　事实上，各地“寅吃卯粮”的现象一点儿也不足为奇。

　　资料显示，2004年江西抚州曾“挤干”“水分”一亿多元，而这些水分指的就是“过头税”。

　　2009年，甘肃省兰州市的收费部门，在没有任何批复和授权的情况下，开始“预征”2010年的路桥费。面对质疑，当地建委和收费管理处坦承道：“兰州市政建设缺钱，国家有多渠道融资的政策，要用足国家政策。坚信路桥费不会取消，就提前预收了。”此言一出，立即引起公众一片嘘声。

　　对于这种“寅吃卯粮”的现象，北京大学经济研究中心陈平教授认为，政府是一个庞大的机构，这么多年，钱，大手大脚花惯了。增加开支很容易，皆大欢喜，要去减少开支，无异于是一个艰难的历程。

　　“由俭入奢易，由奢入俭难。”陈平说，“多年未遇的财政收入下滑态势，与扩大内需、增加财政投入‘狭路相逢’，地方财政已然入不敷出。冰冻三尺，非一日之寒，减少政府财政开支谈何容易。”