政治敏感年：中国採访限制倒退二十年

苹果日报/六四事件20周年、中共建政60周年……今年是中国的「政治敏感年」，国务院港澳办6日公佈《香港澳门记者在内地採访办法》，明文规定港澳记者须先向中联办领取採访证，才可赴内地採访。时事评论员指出，与京奥期间只需被访者同意就可採访的做法比较，是倒退20年，跟「六四」后没有分别。新闻从业员组织均担心，新规定会限制採访自由。

港澳办6日公佈的10条港澳记者到内地採访规定，包括要求非常驻内地的记者，每次北上採访前，都要先向中联办申请，申请时须出示受访单位和个人同意受访的文件，记者出发前，要再到中联办领取採访证。要提供受访者同意文件和领採访证，都是新增程序。

记协：漠视採访需要

香港电子传媒6日引述不具名的港澳办官员表示，新安排主要是延续奥运时协助记者方便採访及核实身份，不存在审批问题或向记者设限。不过，记者如没申请就进行採访，特别是採访突发新闻时是否违法？港澳办无正面回应，只说要视乎法律的解释。中联办主任高祀仁昨出席一个公开活动时，没回应记者有关新採访规定的提问。

香港记协主席谭志强批评新措施较奥运时安排是倒退，每次北上都要申请採访证，漠视传媒争分夺秒採访突发新闻的需要。他不点名指壹传媒旗下的报刊、杂志从未获准正式到内地採访，新规定有歧视个别传媒成份。事实上，手持奥运官方採访证的《苹果》记者蔡元贵去年7月到北京採访奥运新闻，一度被当局引用《国家安全法》拒入境并没收回乡证。

香港新闻行政人员协会主席杨健兴表示，要留意中联办审批採访证时，会否收紧批证的要求。时事评论员刘锐绍指出，今年是中国的政治敏感年，3月是达赖喇嘛出走50周年、5月是五四运动90周年、6月是六四事件20周年、7月是法轮功学员包围中南海10周年、10月是建政60周年。他指新措施反映官方担心今年的舆论会失控，令民间有更大的反弹。

刘锐绍表示，新的採访10条，与六四后颁佈的「採访七条」本质上没有分别，与民间、国际社会要求开放的气候大相迳庭，「係就係取消（原来规定）唔畀电话採访、要15日前申请，只不过因为呢两样根本运作唔到。」他慨叹，内地政府在去年四川大地震时，给予中外传媒採访自由、展现开放一面，其实只想借助传媒争取国际社会同情中国，但遇到政治敏感议题，官方又回复20年前封闭的旧思维。

国际记者联会（中国及香港）代表胡丽云表示，早已联同多个团体要求内地取消对境外记者採访的任何限制，港澳办推出的措施，是无视各团体的诉求。她并对内地将港澳记者採访的审批权交予中联办表示担忧，认为这比京奥前的规定更差。

北京奥运期间，港澳记者曾经享有过较宽鬆的採访空间，06年12月港澳办曾公佈《北京奥运会及其筹备期间港澳记者在内地採访办法》，容许港澳记者只需徵得受访者同意就可到内地採访，毋须通报官方。不过，当时仍发生持採访证的记者，採访拍摄售卖门票溷乱情况时遭公安殴打等不愉快事件。

历来港澳记者往内地採访限制

1989年至2006年规定：先向新华社港澳分社（97年后为中联办）申请，经同意后才可往内地，再向全国新闻工作者协会申领採访证

2007年至2008年规定：只要取得被採访单位或个人的同意，毋须经中联办批准

09年2月6日起规定：须向中联办领取由全国新闻工作者协会发出的採访证，并徵得被採访单位或个人同意；採访时应携带并出示採访证

台湾外国记者同样受限

奥运过后，大陆当局对所有外来记者採访限制一律归位，前往採访必须预先得到受访者同意才可提出入境申请。有西方记者表示，会在取得批准后，各师各法避开官方监控採访所需。

台湾传媒因为两岸关係改善而带来少许方便，去年底派驻北京、上海由本来最长一个月延长到三个月。不过，按个别事件前往採访的记者，除入境必须的台胞证之外，还要预先得到被访者同意，并向相关省市的台办申请採访证；外国记者要先取得签证入境，规定也类似，包括要提供受採访机构的邀请函件。

一位经常到大陆採访的美籍通讯社记者说，为了获得中方批证，一般都先列出一些不太敏感的题目和对象，「到入境后，有空档时再作官方没批的採访，这才是报道的重点。」

假扮内地人突破新闻封锁

九十年代初，一名专责採访内地新闻的香港记者故意「遵守」内地刚颁佈的「採访七条」规定，提前15天向新华社香港分社申请採访「六四」周年纪念，挑战内地的底线。当局当然没批出甚麽採访证，但那年的6月4日，他还是有办法到天安门广场暗中採访，「咁梗係要自己承担风险啦！」

採访证靠不住

过去多年来，内地颁佈了多次港澳记者北上採访的规限，但即使香港记者依足手续取得採访证件，当局仍会按照当前的政治气候、新闻的敏感程度，随时随地施加限制。另一名曾驻京的香港记者忆述，他虽然已取得由中华全国新闻工作者协会发出的港澳记者採访证，但当要採访如煤矿意外等突发新闻，还是会被当地官员阻止到意外现场或医院接触伤者，有证跟无证，其实分别不大。

碰到敏感的政治新闻，关卡更是倍增。05年，中共前总书记赵紫阳逝世，香港记者到其故居富强胡同採访，胡同四周都是便衣公安、国安人员。採访证靠不住，反而花点心思假扮内地人、苦练内地人的普通话口音，更容易突破新闻封锁。